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领航中国 | 制度的生命力在于执行

2019-11-06 14:23:07

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该系统的生命力在于它的实施。要加强制度执行力度,加强制度执行监督,切实把中国的制度优势转化为治理效率。各级党委、政府和领导干部要增强系统意识,善于推进系统轨道上的各项事业。广大党员干部要以身作则,领导全社会增强制度意识,自觉维护制度权威。

——2019年9月24日习近平总书记在中央政治局第十七次集体学习上的讲话

不管这个系统有多好,如果没有执行,它往往会流于形式,成为一种装饰。只有下定决心,努力关注执行力,系统的有效性才能发挥出来。早在浙江工作时,习近平总书记就在《枝江新语》中说,制定各种制度时,要建立并严格执行。它们不应该放在嘴唇上,挂在墙上,写在纸上。它们应该付诸实践,并在具体工作中得到体现。要加强制度的执行力度,必须增强党员干部特别是各级领导干部的制度意识和执行力度,消除影响制度实施的不利因素,真正落实制度。

前提是建立机构意识。思想是行动的先导。心灵内化和实践外化的系统意识是系统实施的重要前提。历史和现实告诉我们,缺乏制度很容易导致权力腐败。薄弱的系统意识往往使一些人毫无顾忌,为所欲为,甚至滑入无法无天的深渊。领导干部越多,主要领导干部越多,就越应该自觉增强法律法规意识,尊重制度,重视制度。这需要广泛深入的宣传教育,使党员干部能够了解制度的精神,了解制度的内容,不断增强对制度的认识,真正把对制度的崇敬转化为行为规范和自觉行动。

完善系统设计是关键。系统设计是否科学决定了系统的寿命。要提高执行力,必须注重制度的完善和创新,加快建立和完善国家治理急需的制度,满足人民群众日益美好生活的需要,建立制度激励和约束、制度管人、制度实施、制度有效性检验的良性机制,真正做到“实用、有效、 易于使用和使用”,使该系统成为一个硬约束,而不是橡皮筋,并防止“牛郎关闭猫”。 制度设计应注重具体性和可操作性,做到规定清晰、表述具体,明确干部的权利和责任。及时总结实践中的良好经验和做法,成熟的经验和做法可以升级为适合案件的补救办法并有明确目标的系统。如果任何环节薄弱,关键是要加强。如果任何方面容易出现问题和偏差,关键是要改进和完善。有必要逐一解决这些问题。我们不仅要注意新系统的制定,改进现有系统,废除不适用的系统,还要注意不同系统之间的协调与合作,使系统的整体功能和实际效果得到充分发挥,使系统能够管理现状,跟上发展,经得起考验。

树立榜样是关键。实施该制度的关键因素是领导干部重视该制度,带头实施该制度。为此,我们必须教育和督促各级领导干部认识到,这个制度不是他们手中的玩物,不能轻视甚至忽视。我们必须带头学习制度,严格执行制度,自觉维护制度,创造示范带动的“雁行效应”。领导干部,特别是最高领导人,必须做党员干部首先要做的事情。如果要求下属这样做,上级必须首先这样做。别人被要求做的事,他们必须首先自己做。他们应该是真正的领导者和戴着铁面具遵守规则的人。他们应该以尊重和遵守制度的方式加强人们对规则的认识,树立威信,充分发挥制度的力量。

重视监督检查是保证。只有制度是不够的,我们还必须加强监督,有安排没有监督等于零,有安排没有实施等于零。失去监督权会导致腐败、监督威慑力不足、制度制衡难以展现、制度意识淡薄。这就需要建立一个健全的监督机制来实施这一制度。每个系统应明确规定监督实施的责任部门,以确保监督系统实施的责任不可推卸。要充分发挥人大、政协、人民群众和新闻媒体的监督作用。我们应该积极为他们创造一个监督和促进监督的平台和条件。我们真的应该让“积极的规则”畅通无阻,让“隐藏的规则”不再流行,让“灵活的人”没有地方使用它们。只有加强对制度实施的监督,让铁律发挥其威力,让禁令受到威胁,让制度真正成为一个硬约束而不是“橡皮筋”,政治家才能养成接受监督和约束的习惯,有助于促进制度的实施,增强制度意识和实施者的规则意识,并为制度的实施创造一种不敢敷衍或懈怠的敬畏感和责任感。

加强问责制和纪律是关键。一些系统没有得到实施的主要原因是未能及时调查和处理违反系统的行为,以及对违反系统的行为缺乏适当的惩罚。实施该系统的关键在于人。一旦违反了既定的制度,我们必须回去找出原因,找出原因和后果。因此,必须建立纪律机制,进行深入细致的调查,消除干扰,进行真正的调查。对于严重破坏该系统的行为,如命令、禁令、任意修改和恶意规避,有必要在不打开"暗门"或"天窗"的情况下发现和调查一起案件。绝对有必要不容忍和迁就,坚决杜绝“破窗效应”。同时,要彻底消除部分干部的侥幸心理和观望态度,形成人人遵守和尊重制度的良好习惯和社会氛围。

明制在前,重刑在后。要解决突出问题,就要查漏补缺,标本兼治,通过改革创新完善体制机制,不断把制度笼牢,继续走党和人民开辟的正确道路,不断推进国家治理体制和治理能力现代化。

资料来源:《中国纪检监察报告》

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